【第七章西蒙行为主义行政学说】在行政学的发展历程中，西蒙（Herbert A. Simon）以其对决策理论的深刻剖析和对组织行为的系统研究，成为现代行政学的重要奠基人之一。他所提出的“行为主义行政学说”，不仅打破了传统行政学中理想化、静态化的研究范式，也为后来的公共管理研究提供了全新的视角与方法。

西蒙认为，传统的行政学理论往往假设管理者是完全理性的，能够根据最优原则做出决策。然而，在现实环境中，人的理性是有限的，信息获取不全、时间压力、认知能力的局限等因素都会影响决策的质量。因此，他提出“有限理性”（bounded rationality）的概念，强调人们在决策过程中并不是追求最优解，而是在现有条件下寻求满意解（satisficing）。这一观点颠覆了传统行政学中“最大化决策”的假设，为理解实际行政行为提供了更贴近现实的理论基础。

在行政组织的研究中，西蒙强调组织结构与决策过程之间的密切关系。他认为，组织是一个由多个决策单元组成的系统，每个单元在特定的环境下进行信息处理和决策制定。这种结构决定了组织内部的信息流动方式、权力分配以及目标实现的路径。他提出的“决策树”模型，展示了不同层级的决策者如何在复杂的组织环境中做出选择，从而揭示了组织运行的内在逻辑。

此外，西蒙还对行政人员的行为进行了深入分析，指出他们的行为并非完全受制度或规则的约束，而是受到个人价值观、动机、情感等多种因素的影响。他主张通过行为实验和实证研究来观察和分析行政人员的实际行为，而不是仅仅依赖于理论推演或规范描述。这种以经验为基础的研究方法，推动了行政学从哲学思辨向科学实证的转变。

西蒙的行为主义行政学说不仅丰富了行政学的理论体系，也对公共政策制定、组织管理和领导行为等领域产生了深远影响。他的思想提醒我们，在面对复杂多变的行政环境时，必须更加关注人的实际行为，尊重决策的局限性，并在制度设计中考虑人性的多样性。

综上所述，西蒙的“行为主义行政学说”为我们提供了一个更加真实、动态和以人为本的行政研究框架，使我们能够更好地理解和改进现实中的行政实践。